湖北省燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作方案

    實(shí)施燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作，是我省控制煤炭消費(fèi)總量、削減大氣污染物排放總量和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為切實(shí)推動(dòng)全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》和國(guó)家大氣環(huán)境保護(hù)工作的部署和要求。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障全省能源供應(yīng)、控制煤炭消費(fèi)總量的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施燃煤鍋爐集中供熱替代或淘汰、清潔能源改造、污染治理改造等項(xiàng)目，著力減少燃煤鍋爐污染物排放，確保完成國(guó)家下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和燃煤鍋爐淘汰工作任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)我省環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

二、工作目標(biāo)

    加快推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”、鍋爐達(dá)標(biāo)排放改造等工程建設(shè)，在2016年10月底前各市、州、直管市城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐的基礎(chǔ)上，到2017年6月底前，全省各市縣范圍內(nèi)淘汰或改造所有20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。所有在用燃煤鍋爐必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、工作任務(wù)

    (一)積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》(國(guó)能煤炭〔2014〕571號(hào))，積極推廣先進(jìn)的煤炭提質(zhì)、煤炭洗選加工、高濃度水煤漿和潔凈煤燃燒等煤炭清潔化利用技術(shù)，提高煤炭使用效率，禁止直接燃用高灰分、高硫分煤炭。推行優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機(jī)制，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售。

    (二)科學(xué)劃定禁燃區(qū)范圍。全省各市州應(yīng)按要求抓緊劃定高污染燃料禁燃區(qū)并向社會(huì)公告。已劃定禁燃區(qū)的地方要根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，武漢市禁燃區(qū)要達(dá)到城市建成區(qū)面積的80%以上，其他設(shè)區(qū)市要達(dá)到城市建成區(qū)面積的70%以上。禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，禁止燃燒原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、煤焦油(重油、渣油)、各種可燃廢物和直接燃用非成型的生物質(zhì)燃料(樹(shù)木、秸稈、鋸木、稻谷、蔗渣等);禁止燃燒燃料中污染物含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣。

    (三)嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期拆除。地級(jí)城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐。新建工業(yè)園區(qū)(或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要積極推進(jìn)集中供熱，合理規(guī)劃布局，建設(shè)配備完善的集中供熱系統(tǒng);現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)(或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))應(yīng)積極實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)園區(qū)(或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。到2017年底，全省工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源燃料鍋爐供熱。

    (四)大力實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源替代工程。加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施燃煤鍋爐改燃工程建設(shè)，積極推廣應(yīng)用天然氣、電力、成型生物質(zhì)燃料等清潔能源鍋爐。凡供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且熱源能夠保障供應(yīng)的區(qū)域，原則上現(xiàn)有燃煤鍋爐應(yīng)全部拆除。凡天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且氣源能夠保障供應(yīng)的區(qū)域，積極推進(jìn)燃煤鍋爐實(shí)施天然氣改造工程。凡供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍以外的區(qū)域，可通過(guò)建設(shè)大型燃煤高效鍋爐或背壓熱電機(jī)組實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱，或建設(shè)LNG儲(chǔ)配設(shè)施保障區(qū)域天然氣供應(yīng)后改用燃?xì)忮仩t，或改用電、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源燃料鍋爐,或采用潔凈煤燃燒技術(shù)。

    (五)提升在用燃煤鍋爐污染治理水平。積極推進(jìn)在用燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，所有在用65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐應(yīng)達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，所有在用65蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐應(yīng)全面達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，其中，重點(diǎn)城市在用燃煤鍋爐應(yīng)達(dá)到特別排放限值要求。20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。納入國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控名單的企業(yè)應(yīng)按照要求建立企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度，向?qū)俚丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，并在環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一組建的平臺(tái)上公布監(jiān)測(cè)信息。

四、保障措施

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要加強(qiáng)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)各部門(mén)和具體實(shí)施單位，制定相關(guān)配套政策，明確責(zé)任單位和時(shí)限節(jié)點(diǎn)。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要按照相關(guān)職責(zé)分工要求，切實(shí)履行主體責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)燃煤鍋爐整治，形成工作合力。各地政府要加大燃煤鍋爐專項(xiàng)整治督查督辦力度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決整治過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，確保整治任務(wù)順利完成。

   (二)嚴(yán)格考核督辦。各地應(yīng)制定燃煤鍋爐整治專項(xiàng)工作方案，建立燃煤鍋爐管理臺(tái)賬，逐臺(tái)明確淘汰時(shí)限，因地制宜、一爐一策，確保按期完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)和環(huán)評(píng)制度。各地燃煤鍋爐淘汰目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各地大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。加大對(duì)鍋爐制造和使用單位的監(jiān)督檢查，及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)，加大處罰力度。對(duì)于燃煤鍋爐淘汰工作滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)不到考核要求的，由省環(huán)委會(huì)辦公室下達(dá)專項(xiàng)督辦通知，并視情況報(bào)請(qǐng)省政府約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。

    (三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地應(yīng)組織環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、節(jié)能監(jiān)察等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐整治工作的監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，以重點(diǎn)控制區(qū)域、重點(diǎn)工程項(xiàng)目為工作重點(diǎn)，通過(guò)抽查、巡查、突擊檢查等形式，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)燃煤鍋爐監(jiān)管要求。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)將燃煤鍋爐作為環(huán)保綜合督查和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，綜合運(yùn)用“按日計(jì)罰”、“停產(chǎn)整改”等多種手段，確保在用燃煤鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，督促不能達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐立即停產(chǎn)、盡早淘汰。

    (四)完善激勵(lì)措施。各地應(yīng)建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投資機(jī)制，拓寬熱電聯(lián)供、集中供熱項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道。應(yīng)結(jié)合本地燃煤鍋爐淘汰實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定出臺(tái)燃煤鍋爐整治淘汰的激勵(lì)政策。全省各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)先將清潔能源鍋爐作為采購(gòu)對(duì)象，禁止使用燃燒高污染燃料鍋爐。

    (五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛開(kāi)展形式多樣的燃煤鍋爐整治宣傳教育，宣揚(yáng)污染危害及整治要求。引導(dǎo)公眾參與，充分利用公眾力量對(duì)燃煤鍋爐大氣污染情況予以監(jiān)督。對(duì)于未按要求實(shí)施整改或整改不達(dá)標(biāo)的，通過(guò)新聞媒體予以曝光，為燃煤鍋爐整治營(yíng)造良好的工作氛圍。